大农业观是新时代指导现代农业发展的世界观和方法论，也是新发展理念在农业领域的具体体现，而发展现代化大农业则是践行大农业观的重要举措。新形势下，牢固树立和深入践行大农业观，切实把农业建设成现代化大产业，对于促进农业增效益、农村增活力、农民增收入意义重大。
大农业观的四个整体性
大农业观强调农业产业领域的整体性。与仅指种植业生产的狭义农业相比，大农业不仅包括种植业、畜牧业、林业和渔业生产，也包括产前产中产后的农业科技研发与转化、良种繁育与推广、农资供应与流通、农机制造与销售，以及农产品储藏、加工、流通、营销等，还包括新兴的生态、文旅、康养产业等。大农业观将与农业全产业链密切相关的上下游产业视为整体性的大农业产业体系。
大农业观强调农业资源的整体性。与过重依赖有限耕地的传统农业观相比，大农业观还将40多亿亩林地、近40亿亩草地、大量的江河湖海等在内的全部国土空间，均视为农业发展的宝贵资源。大农业通过开发大资源，向植物、动物、微生物要热量和蛋白，满足人们对大食物的需求。
大农业观强调农业功能的整体性。农业既具有保障粮食和重要农产品供给的功能，也具有生态涵养、休闲观光、文化传承以及稳定农民就业、实现农民富裕的功能，还具有国家安全保障、现代化强国建设的基础支撑功能。农业的多维度功能相互联系构成有机统一的整体。
大农业观强调农业发展方式的整体性。农业发展必须摒弃竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路子，坚定不移地转变发展方式，坚持生产生活生态并重、数量质量效益并重、科技驱动与政策驱动并重、当前利益与长远利益并重，保持发展方式、发展举措取向的一致性。
农业发展理念的重大创新
大农业观是一个相对概念，它是与小农业观相对应的现代农业发展理念。小农业观通常是指局限于小农业的传统农业发展理念，过去把农业与其他产业割裂开来、把眼光只局限在耕地资源、把农业生产看成是种植业或者以粮食为主的生产、把农业仅仅看成是一个生产过程以及封闭的小规模分散经营等，都是小农业观的具体体现。我国历史上长期形成的以家庭为单位、自给自足的小农经济，就是小农业观的典型表现。在小农业观下，农业发展面临严峻的资源环境约束，农业生产效率低下，发展空间和潜力受限，难以解决日益突出的农产品供需结构性矛盾，发展路子越走越窄，不可持续且缺乏竞争力。
随着经济社会发展和观念变革，特别是农业现代化的深入推进，小农业观正逐步被符合现代化建设需要的大农业观所取代。尽管20世纪60年代以来学术界就在探索大农业发展问题，但直到20世纪90年代才将其上升到发展观层面。1991年11月，中共十三届八中全会通过《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，明确提出“树立大农业观念”。1992年10月，“树立大农业观念”被写入党的十四大报告。之后，学术界就大农业观展开广泛讨论。2015年中央农村工作会议正式提出“要树立大农业、大食物观念”。2017年，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“树立大农业观、大食物观”。2025年中央一号文件强调，“践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源”。从大农业观念到大农业观，反映了我们对农业发展理念的认识不断深化和拓展。
大农业观适应农业现代化需要，是农业发展理念的重大创新，具有丰富的科学内涵。
首先，大农业观以大资源观为前提。小农业观建立在传统的资源观基础之上，农业尤其是食物生产高度依赖耕地资源。大农业观极大拓展了农业资源的范围和边界，面向整个国土资源做文章，将耕地、森林、草原、水体以及植物、动物、微生物等都纳入农业资源范围，注重农业资源的整体性，强调各类国土空间的统筹发展。
其次，大农业观强调融合发展。大农业观突破了传统农业的封闭性，不再局限于只关注种植养殖业和单一、平面的农业生产过程，而是强调从农业生产到加工、运输、销售和消费的全产业链发展，以及农业与其他产业的全方位融合，注重外部资源的引入和利用，由此拓宽了农业的产业边界和生产空间，提高了农业的广度和深度，增强了农业的韧性和竞争力。特别是立体农业、设施农业、城市农业等新产业新业态的发展，极大拓展了农业的生产空间，使农业生产摆脱了传统耕地的束缚，不再仅仅局限于农村地区。
再次，大农业观是一种整体发展观。不同于小农业观“就农业谈农业”，强调农业单一功能，大农业观坚持系统思维，强调农业的多功能性、综合性。从多功能性看，农业不单纯是提供粮食、蔬菜、水果、畜产品、水产品等农产品，还提供生态产品、文化产品等，具有经济、社会、生态、文化、教育等多维功能，需要实现从功能单一的传统农业向充分挖掘多维功能的现代农业转变。从综合性看，农业是一个涉及种植业、畜牧业、渔业、林业等多个领域以及产业链各环节的有机整体，需要从系统思维出发，注重整体性和协调性，统筹各领域各环节协调发展。充分开发农业多维功能，推动大农业整体协调发展，是大农业观的必然要求和应有之义。
最后，大农业观是一种绿色发展观。化肥、农药、农用薄膜等农业投入品的大量使用，尽管有力促进了农业增产，但对生态环境、耕地质量甚至人类健康等产生了诸多负面影响。秉持新发展理念，大农业观也是一种绿色发展观和可持续发展观，需全面落实绿色发展理念，大力发展生态农业、有机农业、循环农业、低碳农业等，加强传统农业的生态化改造，持续推进农业投入品减量增效和废弃物资源化利用，加快农业发展全面绿色转型。
提出大农业观的必然性
传统农业观难以为继是提出大农业观的重要背景。
党的十八大前，经过长期努力，我国农业发展取得巨大成就，成功解决了粮食和畜产品供给严重短缺的问题。但在传统农业观下，我国农业发展也出现诸多弊端：拼资源消耗、拼生产资料投入的粗放经营，导致耕地质量下降，水资源短缺加剧，农业面源污染加重，可持续发展状况恶化。产业规模小，布局散，链条短，品种、品质、品牌水平较低，产业产品竞争力不足。过度依赖有限的耕地资源，林草地和江河湖海等资源的合理利用明显不足。农业传统功能较窄，新功能开发不足。
人民美好生活需求的日益增长对农业发展提出新要求。
居民由吃得饱向吃得好转变，膳食结构更多偏向增加蔬菜、水果和动物源性产品。物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光，越有条件进行休闲旅游和文化寻根。在资源承载力已逼近极限的国情下，人民群众对优质农产品的消费需求增长是农业发展的巨大挑战，同时人民不断增长的物质、精神需求以及生活方式变迁又蕴藏着农业发展的巨大机遇。
现代科技发展和综合国力提升为农业发展提供了新的支撑条件。
党的十八大以来，我国农业科技取得巨大成就，一大批现代先进技术在农业领域中推广应用，既推动了要素生产率显著提升，又带动了一大批新产业兴起。同时，随着综合国力的增强，国家在交通运输和信息化等方面的基础设施建设突飞猛进，为农业转型升级提供了强力支撑。
树立大农业观，不是说粮食不重要。对13亿多人口的大国来说，吃饭问题始终是治国理政的头等大事，任何时候都要抓紧抓实。粮食产量大落容易，起来很难。在粮食问题上不能侥幸，当前尤其要保持战略定力。一方面，尽管老百姓生活水平提高了，主食吃得少了，肉蛋奶消费多了，但肉蛋奶生产也要靠粮食来转化，没有充足的饲料粮，肉蛋奶就是无源之水；另一方面，尽管我国粮食储备率大大超过公认的17%安全储备水平，但粮食进口量逐年增加，已居世界第一。事实上，粮食安全是买不来的，全球粮食常年可贸易量不足我国需求量的一半，一旦遇到粮荒更是无从买起。
树立大农业观，要调优品种结构。不能单纯以增加粮食产量论英雄，要念好“山海经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”，面向整个国土空间，合理开发更多农业资源，生产更多品种的农产品。在种植业内部，要合理配置粮食作物、经济作物和饲料作物。鼓励适宜地区增加饲草料、小杂粮、特色林果的供给；在种植业外部，要创新认识，主产区调出原粮是贡献，调出肉蛋奶、调出加工食品同样也是贡献。要重视农业的生态价值和文化价值，发展休闲农业和农产品加工业，着力打造“六次产业”。
树立大农业观，要调优区域结构。要以农业资源环境承载力为基准，提高农业生产与资源环境匹配度。构建优势区域布局和专业生产格局，着力打造优势产业带，提高产业集中度。统筹布局牧区、农区、农牧交错带等片区，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型区域结构。
需要强调的是，以大农业观来推进农业结构调整是一项系统工程。要坚持市场导向，用市场引导农业生产，用市场引导结构调整，防止盲目跟风。要综合考虑各地资源禀赋、区位优势和市场条件，因地制宜。
